全國人大常委會(huì)審議水污染防治法修正案草案

全國人大常委會(huì)審議水污染防治法修正案草案

12月21日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧受國務(wù)院的委托，對《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》作說明。

按照全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的立法工作安排，環(huán)境保護(hù)部起草了《中華人民共和國水污染防治法（修訂草案送審稿）》，向社會(huì)公開征求意見，于2016年10月報(bào)請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦廣泛征求意見，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》。草案已經(jīng)國務(wù)院第157次常務(wù)會(huì)議討論通過。

關(guān)于水污染防治法修改的必要性，陳吉寧表示，現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對防治水污染發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，我國化學(xué)需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年，全國人大常委會(huì)對水污染防治法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，認(rèn)為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，同時(shí)指出當(dāng)前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴(yán)峻，水污染防治任務(wù)艱巨。同年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對水污染防治工作作出全面部署，確立了一系列新制度新措施。為此，有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確立的各項(xiàng)制度措施規(guī)范化、法制化。

關(guān)于本次水污染防治法修改的主要內(nèi)容，陳吉寧說，草案全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的主要制度措施，與新修訂的環(huán)境保護(hù)法相銜接，圍繞全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，主要修改、增加了以下內(nèi)容：

強(qiáng)化地方政府責(zé)任。規(guī)定未達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的，有關(guān)市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，并授權(quán)其根據(jù)達(dá)標(biāo)需要提出更嚴(yán)格的排放控制要求。（第二條）

加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)。規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)水污染聯(lián)合防治。同時(shí)，為提升流域環(huán)境資源承載能力，規(guī)定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，組織開展監(jiān)測評價(jià)，實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)工程。有關(guān)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要采取有效措施維護(hù)流域生態(tài)功能。（第三條、第四條）

完善水污染防治監(jiān)督管理制度。一是做好排污許可與總量控制、達(dá)標(biāo)排放等制度的銜接，規(guī)定排污許可證應(yīng)當(dāng)明確水污染物種類、濃度、總量和排放去向等要求（第六條）。二是完善環(huán)境監(jiān)測制度，明確排污單位的自行監(jiān)測義務(wù)（第八條）。三是建立有毒有害水污染物名錄制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理（第九條）。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施。在工業(yè)廢水管理方面，明確工業(yè)集聚區(qū)廢水實(shí)行集中處理，并嚴(yán)格其排放要求；在地下水污染防治方面，明確有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測；在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治方面，規(guī)定縣級以上地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施；禁止有關(guān)工業(yè)廢水排入農(nóng)田；在船舶污染防治方面，要求進(jìn)入我國內(nèi)河的國際航線船舶對壓載水進(jìn)行滅活處理，禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。（第十條至第十八條）

強(qiáng)化飲用水安全保障制度。在現(xiàn)行法律規(guī)定的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，增加了以下內(nèi)容：一是開展飲用水水源污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；二是規(guī)定單一水源供水的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，或者開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水；三是規(guī)定有條件的地區(qū)要發(fā)展規(guī)模集中供水，保障農(nóng)村飲用水安全；四是強(qiáng)化飲用水供水單位責(zé)任，保證供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，不達(dá)標(biāo)的要對供水單位進(jìn)行處罰；五是加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測；有關(guān)信息要向社會(huì)公開；六是加強(qiáng)飲用水安全應(yīng)急管理。（第十九條至第二十二條、第二十四條、第三十一條）

嚴(yán)格法律責(zé)任。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的精神，對無證或者不按證、超標(biāo)、超總量排放水污染物等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并與環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的按日連續(xù)處罰和拘留措施進(jìn)行了銜接。（第二十八條至第三十條、第三十二條、第三十四條）

此外，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和行政審批制度改革要求，刪除排污申報(bào)登記、水污染防治設(shè)施驗(yàn)收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等有關(guān)規(guī)定。（第五條、第七條、第十八條、第二十五條至第二十七條）

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